家政工如何實現(xiàn)體面勞動?她們的權(quán)益如何保障?家政行業(yè)如何發(fā)展?日前，由北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心打工妹之家攜手國際勞工組織和香港樂施會聯(lián)合召開的“家政工體面勞動與促進就業(yè)”國際研討會在北京閉幕，與會的專家學(xué)者認(rèn)為，實現(xiàn)家政工體面勞動、行業(yè)發(fā)展，首先要消除對她們的歧視；其次要推進立法，推進國家具體政策的制定，用制度和法律保護家政工的權(quán)利；另外，要提高家政企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，推行員工制，走職業(yè)化道路。

一個亟須關(guān)注的群體

工作時間比較長，休假比較少，這是多數(shù)家政工反映的問題。據(jù)參會的家政工代表唐琴介紹，有的家政工甚至每天工作16~17個小時，而且還要“隨時待命”。
《關(guān)于家政工勞動權(quán)益保護的調(diào)研報告》(2008)顯示，在北京和廣州，大約35%的家政工每天要工作10小時左右；在成都和廣州，有28%的家政工不能享受周末。一般情況下，雇主家庭不會支付加班報酬。該調(diào)研報告還顯示，北京和成都60%以上的家政工未參加任何種類的保險；未與家政服務(wù)機構(gòu)或雇主簽訂合同的家政工所占比例，廣州和成都為50%以上。

由于工作環(huán)境的封閉性，家政工受到性騷擾或虐待通常無法為公眾所知。2005年，打工妹之家對206名家政工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6%的家政工遭受過性騷擾。

如果發(fā)生債務(wù)、被拐賣、人身自由受到限制或身份證件被扣押時，家政工可能會被強迫勞動。

另外，工資拖欠、服務(wù)糾紛等問題時有發(fā)生。打工妹之家的維權(quán)律師范曉紅介紹：“我們今年處理糾紛時發(fā)現(xiàn)，有一半雇主對家政工服務(wù)不滿意，因為家政工服務(wù)不到位，雇主不給錢。另外，雇主家丟東西了，雇主覺得家政工應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。”

因為多數(shù)家政工來自于農(nóng)村，還有一部分是城市下崗工人，她們在勞動力市場處于弱勢，當(dāng)遇到權(quán)益受侵害的時候主動投訴的人非常少，多數(shù)家政工采取的態(tài)度就是自認(rèn)倒霉或辭職。

立法規(guī)范三方權(quán)利義務(wù)

專家指出，家政行業(yè)在勞動條件、工作時間和社會保障等方面亟須規(guī)范和立法。這種立法不僅應(yīng)明確規(guī)定家政公司、雇主、家政工的權(quán)利與義務(wù)，也應(yīng)對家政工的勞動權(quán)益保護進行明確規(guī)定，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時間與休息休假、勞動強度與勞動保護、強制繳納意外保險等。
因為家政行業(yè)沒有相關(guān)國家法律規(guī)范，家政企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、雇主的消費風(fēng)險和家政工的職業(yè)風(fēng)險都無法可依。目前，我們的勞動法主要規(guī)定了勞動者的工時和社會保障等，但是由于家政工的特殊性，勞動法沒有把家政工納入保護范圍之內(nèi)。專家指出，究其原因是，從目前我國勞動法的要求來看，在我國勞動者要得到勞動法的保護，必須先和用人單位建立勞動關(guān)系，然而在現(xiàn)實生活中家政工的雇主一般不是用人單位。

長期關(guān)注家政工立法問題的中華女子學(xué)院法律系教授劉明輝認(rèn)為，只有堅持“保障人權(quán)”、“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀，把維護好家政工的合法權(quán)益放在重要位置，才能促使家政業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化。而要維護好家政工的合法權(quán)益，就必須根據(jù)家政行業(yè)的特點制定特殊勞動標(biāo)準(zhǔn)，并對“母嬰護理師”“月嫂”等特殊專業(yè)的服務(wù)作出規(guī)定。例如普通勞動者標(biāo)準(zhǔn)工作時間為每日不超過8小時，這在家政工的特殊服務(wù)領(lǐng)域很難適用。因此，需要專門規(guī)范。

據(jù)了解，深圳市人民代表大會2001年通過的家政服務(wù)業(yè)管理條例，是我國最早的家政服務(wù)地方法規(guī)之一。該條例對家政公司、雇主和家政工三方之間的責(zé)任做出了比較明確的規(guī)定。但該條例并未充分說明各政府部門(即勞動局、商業(yè)局、民政局和教育局等)的職責(zé)。

鄭州市今年7月1日實施了該市的家政服務(wù)管理辦法，其中職責(zé)劃分更為明確：勞動局負(fù)責(zé)監(jiān)督勞動用工和社會保障問題；工商行政管理部門負(fù)責(zé)家庭服務(wù)機構(gòu)的登記注冊和家庭服務(wù)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；其他行政主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理工作，提倡家政服務(wù)機構(gòu)為家政工購買人身意外傷害保險，應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立合同，詳細(xì)說明勞動條件和個人安全等內(nèi)容。專家指出，雖然該辦法成為首個政府出臺的保護家政工的正式舉措，但如果沒有國家級法律支撐，這些地方法規(guī)仍會面臨執(zhí)行不力的困境。

提高家政行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

目前，我國家政公司的注冊資金一般只需3萬元,進入門檻較低。絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，一旦面對糾紛導(dǎo)致的巨額索賠，往往無力賠償。

家政行業(yè)的生死取決于市場準(zhǔn)入。與會者提出，要提高家政行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，家政公司的注冊資金應(yīng)設(shè)定在50萬元以上，同時建立“雇主準(zhǔn)入、家政工準(zhǔn)入、企業(yè)準(zhǔn)入”的市場準(zhǔn)入制度。除了企業(yè)準(zhǔn)入外，雇主和家政服務(wù)員都要實行準(zhǔn)入制，比如對雇主的服務(wù)需求、有無犯罪記錄及家庭經(jīng)濟收入要進行審查;對家政工要實施專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗、信譽保障的準(zhǔn)入制度。

據(jù)了解，家政服務(wù)企業(yè)目前一共有三種管理模式：一種是中介式；一種是員工式；另外一種就是中介和員工混合式。在員工制和中介制之間，很多雇主更愿意選擇員工制家政服務(wù)企業(yè)提供的服務(wù)，原因是與公司簽訂合同，有穩(wěn)定感和安全感。

專家指出，對于中介式的家政公司，由于中介性質(zhì)，家政工、雇主、家政公司三方均是平等的民事主體，無法將其納入到勞動法律法規(guī)的保護范疇內(nèi)；而對于員工制的家政公司，目前，勞動法律法規(guī)完全可以把家政工納入保護范疇。所以，推行員工制、職業(yè)化，是家政行業(yè)未來發(fā)展的一個方向。

與會專家同時指出，家政行業(yè)作為微利行業(yè)，難以承受家政工的培訓(xùn)和社會保險負(fù)擔(dān)，因此，政府應(yīng)將其作為福利的一部分予以支持，能夠提供免費的培訓(xùn)，幫助家政服務(wù)人員提高和更新技能，以應(yīng)對市場上對家政工多樣化的需求，促進就業(yè)和體面勞動。

據(jù)悉，商務(wù)部、財政部、中華全國總工會最近發(fā)起了一項“家政服務(wù)就業(yè)工程”。該工程向農(nóng)民工和下崗工人提供免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)她們進入家政行業(yè)就業(yè)。該工程計劃在今明兩年培訓(xùn)20萬名家政工。
而在不久前召開的全國婦聯(lián)發(fā)展家庭服務(wù)促進婦女就業(yè)工作會議上，人力資源和社會保障部副部長楊志明指出：發(fā)展家庭服務(wù)促進就業(yè)工作要以“八有”為重點，實現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有報酬、參保有辦法、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。